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国办因校舍倒塌致师生伤亡问责当地主要领导改革

发布时间:2020-05-21 03:21:23 编辑:笔名

国办:因校舍倒塌致师生伤亡 问责当地主要领导

中国青年11月12日电据中央站消息,教育部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、安全监管总局、地震局、气象局《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》本日发布。为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲领(年)》,进一步提高全国中小学校舍防震减灾能力,实现城乡中小学校舍安全达标,现就建立中小学校舍安全保障长效可以使用360省电王进行省电优化机制(以下简称长效机制)提出以下意见。

一、充分认识建立长效机制的重要意义

校舍安全直接关系师生生命安全,社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作,新世纪以来,先后部署实行了一系列校舍建设工程,建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制,特别是从2009年起,部署实行了全国中小学校舍安全工程,在各级各类城乡中小学展开校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设,校舍安全隐患大幅减少,安全状态进一步改良。但我国中小学的学生范围大、农村学校多、基础条件差,保障校舍安全是一项长时间的艰巨任务。建立长效机制,为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障,是坚持以人为本、落实国家防灾减灾整体部署的必定要求,是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各地区、各有关部门要统一思想,提高认识,按照国务院决策部署,切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。

2、覆盖范围和整体要求

(1)覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学(含幼儿园)。

(二)整体要求。明确和落实各级及其相干部门,综合考虑城镇化发展、人口变化等因素,紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等计划和各类教育建设专项工程,兼顾实行校舍安全保障长效机制。坚持建管并重,通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式,逐渐使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求,同时加强对校舍的平常管理和定期维护。加强对中小学校舍计划布局、安全排查、施工建设、使用保护、信息公告、追究等各环节的管理,建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。

3、长效机制的主要内容

(1)建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的,由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相干鉴定。对未到达重点设防类抗震设防标准或到达设计使用年限仍需继续使用的校舍,每年进行一次鉴定;到达重点设防类抗震设防标准的,每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。

(2)完善校舍安全预警机制。地方各级要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划,对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估,指点学校编制相应的应急预案,并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制,及时向学校发出灾害预警信息,妥善做好师生应急避险和转移安置;对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍,要及时发布安全预警。

(三)建立校舍安全信息通报公告制度。教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析,向各省级通报可能存在安全隐患的校舍信息,并每一年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级也要建立相应的信息通报和公告制度。

(四)完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患,由省级综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度和校舍状态等因素,辨别轻重缓急制定相应的年度实行计划;县级结合本地实际,分类分步组织实行。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。

(5)严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目,必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质,严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后,应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校,其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格,否则不得交付使用。

(6)健全校舍安全追究制度。对产生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区,要依法追究当地主要负责人。如因校舍选址不当或建筑质量问题致使垮塌的,评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担。对挤占、挪用、剥削、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的,要依法追究相干负责人的。

4、工作要求和保障措施

(1)加强组织领导。地方是保障中小学校舍安全的主体,主要负责人要亲身抓、负总责,分管负责人具体负责。建立长效机制由省级统筹组织、市级调和指点、县级组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职,加强调和,密切配合。

(2)公道分担资金投入。各级要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算,统筹各类校舍建设项目,加大对经济落后地区的支持力度。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承当。省级负责统筹落实地方资金,制定省、市、县三级具体分担办法。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制,重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校,对东部地区给予适当奖补。其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。民办、外资和企(事)业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实,当地给予支持指导并监管。建立长效机制的资金实行分账核算,专款专用,资金支付依照财政国库管理制度有关规定履行。

(3)落实扶持鼓励政策。校舍建设项目触及的行政事业性收费和性基金,应予以免收;触及的经营服务性收费,在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或县级以上及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出,依照相干税收政策规定予以税前扣除。

(4)提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支持,各地要及时更新数据,加强保护,完善功能,充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、追究等方面的作用,切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。

(五)加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级常常自查的监督检查机制。地方要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容,每一年向同级人大、政协报告、通报工作情况,接受法律监督和监督。设置监督举报和公众意见箱,广泛接受社会监督。

(6)加大安全教育和宣传力度。各级各类学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程,对学生展开防灾和安全教育,向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯,掌握应急避险技能,提高师生防灾安全意识和自救互救能力。要采取多种形式向全社会宣扬中小学校舍安全保障政策,认真总结、宣传推广典型经验,努力营建全社会支持、监督和推动中小学校舍安全工作的良好氛围。

原标题:国办:因校舍倒塌致师生伤亡问责当地主要领导

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稿源:中国青年

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